Los cambios en la normatividad de los programas gubernamentales y sus efectos en la focalización (Caso programa de Desarrollo Rural, período 1996-2005)

Abstract

El Programa de Desarrollo Rural (PDR) se creó en 1996 con el objetivo de elevar el ingreso neto de los productores, la producción y la productividad de aquellas regiones y productores que contando con potencial y viabilidad económica no habían podido concretarlo al enfrentar fuertes restricciones de carácter tecnológico, de acceso a los mercados y al financiamiento, y que además adolecían de una incipiente capacidad de gestión y organización productiva. El objetivo principal de la presente investigación fue analizar los cambios de normatividad observados en el PDR durante el periodo 1996-2005 y sus efectos en la focalización de los recursos en productores de menor desarrollo localizados en zonas de muy alta marginación (municipios tipo A) y alta marginación (municipios tipo B), a través de los programas que ejercieron el 76% de los recursos del PDR según informes de FAO, siendo éstos: Programa de Equipamiento Rural (PER), Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER) y Programa de Apoyo a la Inversión Rural (PAPIR). Los resultados permiten concluir que los cambios observados en la normatividad del PDR durante el periodo 1996-2005, si afectaron la focalización de recursos en productores de menor desarrollo localizados en zonas de alta y muy alta marginación. El programa que mejor resultado tuvo en términos de las características socioeconómicas de la población beneficiada fue el Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER) de 1999, logrando el mayor porcentaje de participación de productores con bajos niveles de escolaridad (4.1 años en municipios tipo A, 3.6 años en municipios tipo B y 4.8 años en otro tipo de municipios). Asimismo, se logra la mayor participación de productores analfabetos (30% en municipios tipo A, 30% en municipios tipo B y 20% en otros municipios). Mientras que los programas PER y PAPIR no alcanzaron los mismos resultados. _______________ REGULATORY CHANGES IN GOVERNMENTAL PROGRAMS AND THEIR EFFECTS ON FARMER RESOURCE TARGETING IN LESS DEVELOPED AREAS (RURAL DEVELOPMENT PROGRAM, PERIOD 1996-2005). ABSTRAC: The Rural Development Program (PDR Acronym in Spanish) was created in 1996 with the goal of improving the net income of farmers, and increase production and productivity of those regions. The purpose was to benefit poor farmers facing difficulties, heavy technological restrictions, access to markets and finance, and also lacking of management capacity and productive organization. The main objective of the research is to analyze changes in regulations observed in PDR during the period 1996-2005 and its effects on farmer resource targeting located in less developed areas of high marginalization (municipalities type A and B), through its three main programs, who exercised 76% of PDR budged according to FAO reports: Rural Equipment Program (PER Acronym in Spanish), Rural Development Support Program (PADER Acronym in Spanish) and Rural Investment Support Program (PAPIR Acronym in Spanish). The conclusions of the analyzes evidence regulations changes in the (PDR) for the period 1996-2005 proving that they affected resource targeting for less developed farmers located in areas of high marginalization. The Rural Development Support Program (PADER) in 1999 had better results in terms of socioeconomic characteristics in the target population, achieving the highest percentage of participation of farmers with low levels of education (4.1 years in municipalities type A, 3.6 years in type B and 4.8 years in other municipalities). It also achieved the highest participation of illiterates farmers (30% in municipalities type A, 30% type B municipalities and 20% in other municipalities). The other programs (PER and PAPIR) did not show the same success.